作者：高鶴

來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)

發(fā)布時(shí)間：2017-9-13

 

財(cái)政部修訂發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》（下稱(chēng)《基本準(zhǔn)則》），這是財(cái)政部貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》、開(kāi)展《資產(chǎn)評(píng)估法》配套制度建設(shè)的重要成果。

《基本準(zhǔn)則》由之前的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》修訂后合二為一，以新的面貌發(fā)布，這對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)未來(lái)發(fā)展，乃至評(píng)估業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新，都有著重大意義。

  “《基本準(zhǔn)則》的發(fā)布和實(shí)施是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的大事，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和廣大資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員要將實(shí)施《基本準(zhǔn)則》作為近期行業(yè)工作的重要內(nèi)容。”中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)春告訴記者。

 

一系列專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)修訂

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂的發(fā)布工作將迎來(lái)一個(gè)小高潮。

在《資產(chǎn)評(píng)估法》的總體框架下，《基本準(zhǔn)則》以及一系列行業(yè)專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則為我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量與規(guī)范發(fā)展提供了技術(shù)保障，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，讓資產(chǎn)評(píng)估人幫助企業(yè)守護(hù)國(guó)有資本，有了更強(qiáng)的底氣。

《基本準(zhǔn)則》的修訂，不僅是落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》與《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》的要求，還是中評(píng)協(xié)梳理以往準(zhǔn)則、全面修訂資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基石。

其后，根據(jù)《基本準(zhǔn)則》，中評(píng)協(xié)將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則與基本準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)，從準(zhǔn)則定位、準(zhǔn)則內(nèi)容、準(zhǔn)則行文等方面繼續(xù)完善，形成25項(xiàng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則修訂稿。

 “法治時(shí)代資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專(zhuān)業(yè)功能得到了明確體現(xiàn)。”中國(guó)人民大學(xué)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)碩士項(xiàng)目主任俞明軒表示。

此次《基本準(zhǔn)則》修訂的主要內(nèi)容包括：界定了規(guī)范對(duì)象、主體與適用范圍，將規(guī)范的主體確定為“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員”；強(qiáng)調(diào)了行業(yè)執(zhí)業(yè)責(zé)任，規(guī)范了相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)，分別從資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任、資產(chǎn)評(píng)估檔案保存、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告簽章、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范；整合了職業(yè)道德的基本要求，涵蓋了有關(guān)職業(yè)形象、獨(dú)立執(zhí)業(yè)、專(zhuān)業(yè)勝任能力保持等職業(yè)道德內(nèi)容；強(qiáng)化了資產(chǎn)評(píng)估程序要求，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員不得隨意減少資產(chǎn)評(píng)估基本程序；明確了資產(chǎn)評(píng)估方法選擇范圍，將《資產(chǎn)評(píng)估法》要求的資產(chǎn)評(píng)估方法的范圍明確為3種基本評(píng)估方法及其衍生方法；引導(dǎo)正確使用資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，減少誤讀誤用現(xiàn)象；加強(qiáng)了資產(chǎn)評(píng)估檔案管理，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估檔案保密制度。

  “這是我們以后規(guī)范執(zhí)業(yè)、專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新的‘法寶’，能保護(hù)勤勉盡責(zé)、專(zhuān)業(yè)至上的評(píng)估人更好地提升專(zhuān)業(yè)質(zhì)量，還能幫助評(píng)估機(jī)構(gòu)用科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)規(guī)則保護(hù)資產(chǎn)。”中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司副總裁袁煌說(shuō)。

 

讓執(zhí)業(yè)行為“身正影直”

《基本準(zhǔn)則》能夠獲得行業(yè)的一致認(rèn)同，還緣于其帶來(lái)了不少“新氣象”。比如，它從業(yè)務(wù)實(shí)踐的角度規(guī)范了所有相關(guān)人的行為，為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的扎實(shí)開(kāi)展鋪平了道路。

中和資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)楊志明認(rèn)為，與2004年頒布的原準(zhǔn)則相比，《基本準(zhǔn)則》規(guī)范的主體由原來(lái)的“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師”擴(kuò)展為資產(chǎn)評(píng)估師、其他資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)重要的修訂內(nèi)容。此外，《基本準(zhǔn)則》的規(guī)定更加具體，兼顧了原則性與可操作性。

北京中企華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司副總裁阮詠華總結(jié)說(shuō)：“《基本準(zhǔn)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)評(píng)估所具有的鑒證性功能。它是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的行為準(zhǔn)則，是基本的技術(shù)規(guī)范，也是制度規(guī)范。”

《基本準(zhǔn)則》首次將評(píng)估委托人、評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范和管理。在《基本準(zhǔn)則》的框架下，資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員與評(píng)估委托人的溝通將會(huì)更加順暢，對(duì)話將會(huì)更加理性，地位也可以進(jìn)一步趨近對(duì)等。

 

評(píng)估活動(dòng)可“明責(zé)保質(zhì)”

 除了保障資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員得到評(píng)估業(yè)務(wù)相關(guān)人的有效配合，行業(yè)專(zhuān)家更關(guān)注的是評(píng)估資料的真實(shí)、完整、合法以及評(píng)估報(bào)告的正確合理使用。

袁煌向記者解釋說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估資料的真實(shí)、完整、合法是保證評(píng)估結(jié)論客觀的基本前提?！痘緶?zhǔn)則》對(duì)委托人和其他相關(guān)當(dāng)事人依法提供并保證資料的真實(shí)性、完整性、合法性提出了明確要求，這為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供真實(shí)有效的價(jià)值信息十分重要。“所以，不僅需要評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《基本準(zhǔn)則》，也需要相關(guān)各方的密切配合。”

楊志明也表示，《基本準(zhǔn)則》增加了對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中所使用的資料進(jìn)行核查和驗(yàn)證的要求，進(jìn)一步明確了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的使用對(duì)象和使用責(zé)任，引導(dǎo)正確使用評(píng)估報(bào)告等。這些變化為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)提供了明確的指導(dǎo)。

《基本準(zhǔn)則》要求資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員依法對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中使用的資料進(jìn)行核查和驗(yàn)證。

 “這需要評(píng)估行業(yè)進(jìn)一步研究對(duì)每一種資料進(jìn)行核查和驗(yàn)證的具體范圍及程度要求。”阮詠華說(shuō)，這對(duì)于今后判定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員是否勤勉盡責(zé)，進(jìn)而裁定其法律責(zé)任有重要作用。

 據(jù)了解，中評(píng)協(xié)已組織相關(guān)人員在專(zhuān)門(mén)研究核查和驗(yàn)證實(shí)務(wù)操作方法及要求，今后對(duì)核查和驗(yàn)證將有明確的操作依據(jù)。

《基本準(zhǔn)則》明確要求，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人應(yīng)當(dāng)正確理解評(píng)估結(jié)論。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，評(píng)估結(jié)論不等同于評(píng)估對(duì)象可實(shí)現(xiàn)價(jià)格，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對(duì)評(píng)估對(duì)象可實(shí)現(xiàn)價(jià)格的保證。

“這樣可以在一定程度上防止資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告被濫用，保護(hù)了資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)了資產(chǎn)評(píng)估的公信力和專(zhuān)業(yè)權(quán)威性，使得資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)對(duì)象更加明確，專(zhuān)業(yè)責(zé)任更加清晰，專(zhuān)業(yè)地位更加突出。”俞明軒表示。

另外，《基本準(zhǔn)則》對(duì)選擇評(píng)估方法的相關(guān)規(guī)定，也將引發(fā)評(píng)估行業(yè)對(duì)評(píng)估方法的具體選擇進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究。據(jù)了解，中評(píng)協(xié)已組織相關(guān)人員展開(kāi)進(jìn)一步研究，并可能出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估方法的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。