2013年2月初，媒體質(zhì)疑一些會計師事務(wù)所在參與中國船舶集團(tuán)工業(yè)公司2012-2014年度財務(wù)決算審計招標(biāo)時，受價格導(dǎo)向評分標(biāo)準(zhǔn)的影響，出現(xiàn)了涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的行為，引起社會廣泛關(guān)注。就此，記者采訪了中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：目前社會各界對此事件很關(guān)注，請問中注協(xié)采取了哪些措施？

負(fù)責(zé)人：我會對此高度重視。一是召開專題會議進(jìn)行研究，要求結(jié)合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭工作，研究采取措施。二是第一時間向相關(guān)事務(wù)所負(fù)責(zé)人了解情況，提出要求。三是致函中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司，通報審計服務(wù)招投標(biāo)的政策規(guī)定和基本原則。四是與國資委有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭，提高國有企業(yè)審計服務(wù)質(zhì)量。五是持續(xù)跟蹤，進(jìn)一步核實相關(guān)情況，對涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所，按規(guī)定采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

記者：中注協(xié)在治理“行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭”方面采取了哪些措施？

負(fù)責(zé)人：行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭問題是制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的病根之一，是行業(yè)發(fā)展諸多矛盾的重要誘因。其危害在于：

一是損害審計質(zhì)量。如果放任市場把價格壓低到不足以支持必要的審計程序、損害質(zhì)量的程度，就是“殺雞取卵”的危險行為。過低的審計收費(fèi)必定以減少審計程序、犧牲審計質(zhì)量為代價。

二是影響行業(yè)人才隊伍建設(shè)。過低的審計收費(fèi)導(dǎo)致事務(wù)所不愿也沒有能力聘用、培養(yǎng)和留住高素質(zhì)人才，甚至導(dǎo)致人才流失，不利于事務(wù)所培育核心競爭力。

三是擾亂行業(yè)市場秩序。事務(wù)所之間壓價競爭，相互拆臺，損害行業(yè)整體社會形象，不利于形成行業(yè)公平合理的競爭環(huán)境，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我會一直致力于治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭。早在2006年，我會就制發(fā)了《會計師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》(會協(xié)〔2006〕7號)，其中一個重點(diǎn)就是治理事務(wù)所在投標(biāo)中的低價競爭行為。財政部也制發(fā)了《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》（財會〔2006〕2號），規(guī)范審計服務(wù)招標(biāo)工作。

2012年，中注協(xié)進(jìn)一步加大治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的力度。

一是發(fā)布《關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的通知》，提出多項具體治理措施，要求嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、督促和指導(dǎo)事務(wù)所完善業(yè)務(wù)項目成本管理政策和程序、實施實名舉報制度、推動建立業(yè)務(wù)收費(fèi)報備通報制度。

二是約談相關(guān)事務(wù)所負(fù)責(zé)人，就收費(fèi)水平較低的審計業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險作出提示，提醒事務(wù)所抵制不正當(dāng)?shù)蛢r競爭。

三是以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為契機(jī)，嚴(yán)查涉嫌行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所及相關(guān)業(yè)務(wù)項目。

四是切實加強(qiáng)對地方協(xié)會工作的指導(dǎo)，形成治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭工作的全國聯(lián)動。重點(diǎn)查處了一批涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所，努力營造公平競爭的執(zhí)業(yè)氛圍。

記者：一份審計報告，往往就那么幾頁紙，與實實在在的貨物產(chǎn)品相比確有差別，您怎么看待審計服務(wù)的這種差別？

負(fù)責(zé)人：審計服務(wù)作為一種專業(yè)服務(wù)，與貨物產(chǎn)品相比有其特殊性。

首先，審計服務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性。貨物產(chǎn)品是有形的，而且具有易于辨認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其成本價值易于計量。審計服務(wù)則是無形的，屬于復(fù)雜的智力勞動，其成本價值不夠直觀?？此坪唵蔚膶徲媹蟾妫壑詴嫀煹膶I(yè)技能、職業(yè)判斷和事務(wù)所質(zhì)量控制體系對審計結(jié)論的合理保障，其價值體現(xiàn)在注冊會計師專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的積累以及審計團(tuán)隊的建設(shè)等無形的方面。

其次，審計服務(wù)具有廣泛的公益性。貨物產(chǎn)品本身具有專屬性，其使用者和采購者往往是統(tǒng)一的，采購者可以自由選擇適合價格和質(zhì)量的商品。審計服務(wù)則具有公益性，審計報告的最終使用者包括政府、銀行、投資者和公眾等廣泛社會群體，因此，過低的收費(fèi)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低，損害的是公眾利益。

最后，審計服務(wù)具有較高的風(fēng)險性。貨物產(chǎn)品的風(fēng)險較易確定，審計服務(wù)因受益面廣，造成的損害也就相對廣泛，風(fēng)險更大。為了有效防御風(fēng)險，就要保證足夠的審計資源投入。

基于上述特點(diǎn)，目前國際審計服務(wù)領(lǐng)域招投標(biāo)更加注重對審計服務(wù)質(zhì)量的要求，通常將審計服務(wù)招標(biāo)分為技術(shù)和財務(wù)兩個標(biāo)段。先組織專家評審技術(shù)標(biāo)，在滿足技術(shù)要求、保障審計服務(wù)質(zhì)量的前提下，再評財務(wù)標(biāo)。

記者：您剛才提到國外審計服務(wù)招標(biāo)的一些特點(diǎn)，目前，我國在審計服務(wù)收費(fèi)和招投標(biāo)方面有哪些特殊規(guī)定？

負(fù)責(zé)人：審計服務(wù)收費(fèi)要確保能夠合理支撐事務(wù)所實施審計準(zhǔn)則要求的審計程序，為此，政府及行業(yè)管理部門出臺多項規(guī)定，規(guī)范會計師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)和審計服務(wù)招投標(biāo)行為?；\統(tǒng)的“價低者得”不適合專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

一是對年報審計實行政府指導(dǎo)價。由于審計服務(wù)的特殊性，加之目前注冊會計師行業(yè)尚不存在市場競爭形成的合理價格機(jī)制，所以僅依靠市場定價難以保證審計服務(wù)質(zhì)量。為此，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《會計師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（發(fā)改價格〔2010〕196號）規(guī)定，年報審計屬于強(qiáng)制性審計服務(wù)，實行政府指導(dǎo)價，旨在維護(hù)公眾利益和提高會計信息質(zhì)量。

二是要求報價因素在評標(biāo)中占較低權(quán)重。為充分體現(xiàn)審計服務(wù)的專業(yè)性，降低招標(biāo)中價格因素對招標(biāo)結(jié)果的技術(shù)因素抵消性影響，在財政部2006年印發(fā)的《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》（財會〔2006〕2號）中，要求招標(biāo)單位根據(jù)項目需要，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報價等方面因素，合理確定各項評審內(nèi)容權(quán)重。其中，明確規(guī)定報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%，報價的評審應(yīng)當(dāng)以報價與平均報價差異的絕對值作為評審標(biāo)準(zhǔn)，差異絕對值越小，所得分值越高，而不應(yīng)是報價越低，得分越高。

三是規(guī)定了審計服務(wù)政府指導(dǎo)價的下限。為防止在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭，確保審計質(zhì)量，財政部在《關(guān)于進(jìn)一步落實會計師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（財會〔2011〕18號）中進(jìn)一步規(guī)定，事務(wù)所投標(biāo)報價不得低于當(dāng)?shù)貎r格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的75%，否則一律按廢標(biāo)處理。

記者：中注協(xié)下一步有什么打算？

負(fù)責(zé)人： 治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭意義重大，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)各方的通力合作與不懈努力。下一步，我們將本著服務(wù)公眾利益、建設(shè)和諧行業(yè)的要求，加強(qiáng)與物價、產(chǎn)業(yè)、國資等部門的溝通協(xié)調(diào)，合力完善審計服務(wù)招標(biāo)制度和行為。加強(qiáng)審計招投標(biāo)規(guī)律及原則的研究和宣傳，深化公眾對專業(yè)服務(wù)價值的認(rèn)識，提升招標(biāo)工作科學(xué)性。對事務(wù)所投標(biāo)行為加強(qiáng)監(jiān)控，對涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所嚴(yán)格監(jiān)督，在執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查當(dāng)中，對低價收費(fèi)的項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對由于低價收費(fèi)行為造成的審計工作質(zhì)量降低的問題嚴(yán)加懲戒。

        信息來源――中注協(xié)網(wǎng)站