會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

 

第一章  總  則

 

第一條[目的和依據(jù)]  為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）及相關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條[適用范圍]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得和管理適用本辦法。

第三條[持證人員范圍]  在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）從事下列會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格：

（一）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）；

（二）出納；

（三）稽核；

（四）資本、基金核算；

（五）收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算；

（六）職工薪酬、成本費(fèi)用、財(cái)務(wù)成果核算；

（七）財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；

（八）總賬；

（九）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制；

（十）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)會(huì)計(jì)檔案管理；

（十一）其他會(huì)計(jì)工作。

第四條[禁止性規(guī)定]  單位不得任用（聘用）未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作。

未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作，不得參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或評(píng)審、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任，不得申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書(shū)。

第五條[管轄權(quán)]  除本辦法另有規(guī)定外，縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。

第六條[委托管理單位]  財(cái)政部委托中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照各自權(quán)限分別負(fù)責(zé)中央在京單位的會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理。

財(cái)政部委托新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)所屬單位的會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理。

財(cái)政部委托鐵道部負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理。

財(cái)政部委托中國(guó)人民解放軍總后勤部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)后勤部分別負(fù)責(zé)中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理。

 

第二章  會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得

 

第七條[考試制度]  國(guó)家實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度。

第八條[報(bào)考條件]  符合下列條件的人員，可以申請(qǐng)參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試：

（一）遵守會(huì)計(jì)和其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)；

（二）具備良好的道德品質(zhì)；

（三）具備會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能；

（四）具有完全民事行為能力。

因有《會(huì)計(jì)法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形，被依法吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員，自被吊銷之日起5年以內(nèi)不得參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，不得重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

因有提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，貪污、挪用公款，職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為，被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

第九條[報(bào)考條件審核程序]  縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)人民解放軍總后勤部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)后勤部（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試人員的條件進(jìn)行審核，符合條件的，允許其參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試。

第十條[公布考試結(jié)果和領(lǐng)取證書(shū)]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)。

會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束后及時(shí)公布考試結(jié)果，通知考試通過(guò)人員在考試結(jié)果公布之日起6個(gè)月內(nèi)，到指定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)；逾期未領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的，視同自動(dòng)放棄。

通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人員，可以委托代理人領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。代理人領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持本人和委托人的有效身份證件原件。

第十一條[考試科目與形式]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目為：財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)電算化。

會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱、考試合格標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部統(tǒng)一制定和公布。

會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試實(shí)行無(wú)紙化考試，無(wú)紙化考試題庫(kù)由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試管理相關(guān)規(guī)定由財(cái)政部另行制定。

第十二條[管理機(jī)構(gòu)職責(zé)]  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門(mén)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)人民解放軍總后勤部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)后勤部（以下簡(jiǎn)稱中央主管單位）按照本辦法第五條、第六條規(guī)定的管理范圍，負(fù)責(zé)組織實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的下列事項(xiàng)：

（一）制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；

（二）組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設(shè)及管理；

（三）接收并管理財(cái)政部下發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試題庫(kù)；

（四）組織開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試；

（五）監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定并公布會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目、考務(wù)規(guī)則及考試相關(guān)要求。

第十三條[考試收費(fèi)]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條[證書(shū)樣式和編號(hào)規(guī)則]  財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)樣式和編號(hào)規(guī)則。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的印制；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位分別負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的印制。

第十五條[證書(shū)有效范圍]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)是具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的證明文件，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員（以下簡(jiǎn)稱持證人員）不得涂改、出借會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

第十六條[證書(shū)補(bǔ)發(fā)]  持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。如有遺失，持證人員應(yīng)當(dāng)在履行公告程序后，填寫(xiě)補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)表，持有關(guān)證明材料，向所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無(wú)誤后予以補(bǔ)發(fā)。

如有毀損，持證人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)表，持毀損證書(shū)原件，向所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無(wú)誤后予以補(bǔ)發(fā)。

 

第三章  會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理

 

第十七條[持證人員繼續(xù)教育管理]  持證人員每年應(yīng)當(dāng)參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。

持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度。持證人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定由財(cái)政部另行制定。

第十八條[管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和單位管理]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)持證人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持持證人員參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，提供必要的學(xué)習(xí)條件。

第十九條[培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

第二十條[信息更新]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格實(shí)行信息化管理。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時(shí)記載、更新持證人員下列信息：

（一）持證人員的相關(guān)基礎(chǔ)信息；

（二）持證人員從事會(huì)計(jì)工作情況；

（三）持證人員的變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；

（四）持證人員換發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)情況；

（五）持證人員接受繼續(xù)教育情況；

（六）持證人員受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；

（七）持證人員因違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章和會(huì)計(jì)職業(yè)道德被處罰情況。

持證人員的姓名、有效身份證件及號(hào)碼、照片、學(xué)歷或?qū)W位、開(kāi)始從事會(huì)計(jì)工作時(shí)間、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格等基礎(chǔ)信息，以及前款第（五）至第（七）項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)有效證明和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，到所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理從業(yè)檔案信息變更。持證人員的其他相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿鶎贂?huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)或登陸其指定網(wǎng)站進(jìn)行信息變更。

第二十一條[會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)登記]  持證人員在各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、中央主管單位各自管轄范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿鶎贂?huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)或登陸其指定網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)登記。

持證人員在各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、中央主管單位管轄范圍之間進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)調(diào)轉(zhuǎn)登記表，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，到原會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理調(diào)出手續(xù)。持證人員應(yīng)當(dāng)自辦理調(diào)出手續(xù)之日起3個(gè)月內(nèi)，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、調(diào)轉(zhuǎn)登記表和在調(diào)入地的工作證明（或戶籍證明、居住地證明），到調(diào)入地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理調(diào)入手續(xù)。

第二十二條[證書(shū)有效期]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)自取得之日起6年內(nèi)有效。持證人員應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)有效期到期前6個(gè)月內(nèi)，填寫(xiě)定期換證登記表，持有效身份證件原件和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，到所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理?yè)Q證手續(xù)。

第二十三條[證書(shū)撤銷情形]  有下列情形之一的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷持證人員的會(huì)計(jì)從業(yè)資格：

（一）會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，作出給予持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的；

（二）會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作人員超越法定職權(quán)，作出給予持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的；

（三）會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作人員違反法定程序，作出給予持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的；

（四）會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)不具備資格或不符合法定條件的人員，作出給予持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的；

（五）持證人員以欺騙、賄賂、舞弊等不正當(dāng)手段取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的。

第二十四條[證書(shū)注銷情形]  持證人員具有下列情形之一的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格：

（一）死亡或者喪失行為能力的；

（二）會(huì)計(jì)從業(yè)資格超過(guò)有效期的；

（三）會(huì)計(jì)從業(yè)資格被依法吊銷的。

第二十五條[會(huì)計(jì)從業(yè)資格相關(guān)表格公示]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)和辦理會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)、變更登記的條件、程序、期限以及需要提交的材料和相關(guān)申請(qǐng)登記表格示范文本等在辦公場(chǎng)所公示，或者在會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)指定網(wǎng)站進(jìn)行公示。相關(guān)申請(qǐng)登記表格示范文本應(yīng)當(dāng)置放于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，免費(fèi)提供，或者由申請(qǐng)人從會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)指定網(wǎng)站下載。

第二十六條[監(jiān)督檢查內(nèi)容]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況實(shí)施監(jiān)督檢查：

（一）從事會(huì)計(jì)工作的人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)情況；

（二）持證人員換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)、變更登記會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)情況；

（三）持證人員從事會(huì)計(jì)工作和執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度情況；

（四）持證人員遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德情況；

（五）持證人員接受繼續(xù)教育情況。

會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，持證人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十七條[違規(guī)行為檢舉]  單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為有權(quán)檢舉，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并為檢舉人保密。

 

第四章  法律責(zé)任

 

第二十八條[考試舞弊責(zé)任]  參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試舞弊的，兩年內(nèi)不得參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，并由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)取消其考試成績(jī)，已取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的，由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)撤銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格。

第二十九條[持證人員責(zé)任]  持證人員具有下列情形之一的，由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正且情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告：

（一）不參加繼續(xù)教育或參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的；

（二）未按照本辦法規(guī)定辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記的；

（三）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行信息更新的。

第三十條[管理機(jī)構(gòu)和工作人員的責(zé)任]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條[工作人員違反保密的責(zé)任]  會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法第二十七條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個(gè)人的，由所在單位或者有關(guān)單位依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章  附  則

 

第三十二條[備案內(nèi)容]  省級(jí)財(cái)政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

第三十三條[境外及國(guó)外人員報(bào)考適用范圍]  香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民和外國(guó)居民申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，適用本辦法。

第三十四條[農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理]  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理，應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條[生效日期]  本辦法自2012年  月  日起施行。財(cái)政部2005年1月22日發(fā)布的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號(hào)）同時(shí)廢止。