從商務(wù)部獲悉，該部門日前公布了《商務(wù)部實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》（下稱“規(guī)定”），并將于今年9月1日正式實(shí)施。

部門聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審查

今年2月3日，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)通知，將建立部際聯(lián)席會(huì)議制度（下稱“聯(lián)席會(huì)議”）對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行安全審查工作。要求外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)時(shí)，若涉及關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源等企業(yè),須接受安全審查。該范圍還包括軍工及軍工配套企業(yè)。

8月25日，商務(wù)部發(fā)布的《規(guī)定》表示，凡屬于上述安全審查范圍的企業(yè)，外國(guó)投資者應(yīng)向商務(wù)部提出并購(gòu)安全審查申請(qǐng)，由商務(wù)部在15個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并在其后5個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審查。

《規(guī)定》還稱，外國(guó)投資者不得以任何方式實(shí)質(zhì)規(guī)避并購(gòu)安全審查，包括但不限于代持、信托、多層次再投資、租賃、貸款、協(xié)議控制、境外交易等方式。

不會(huì)改變開放方針

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，該規(guī)定的頒布標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的安全審查正式上升到法律層面。這一方面提高了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保護(hù)壁壘，使我國(guó)能夠更好地和其他國(guó)家接軌；但另一方面，也會(huì)增加外資并購(gòu)的成本，特別是時(shí)間成本。

根據(jù)商務(wù)部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)全年吸收外資達(dá)1057.4億美元，其中以并購(gòu)方式的外商投資占比僅為3%。但同年全球的對(duì)外直接投資額為1.12萬(wàn)億美元，其中超過70%是以并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)投資。時(shí)任商務(wù)部新聞發(fā)言人的姚堅(jiān)曾表示，從全球范圍內(nèi)看，許多國(guó)家都有類似的安全審查機(jī)制。建立該制度將有利于中國(guó)下一步的對(duì)外開放。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，該項(xiàng)制度不會(huì)改變我國(guó)對(duì)外開放、利用外資的方針。

據(jù)悉，在此規(guī)定公布以前，國(guó)家相關(guān)部委都是通過外資準(zhǔn)入管理及經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查等形式對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行管理。

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外資并購(gòu)增多

近年來(lái)，外資以并購(gòu)形式投資中國(guó)的案例明顯增多。如2010年，法國(guó)科蒂集團(tuán)以“現(xiàn)金加股票”的方式收購(gòu)丁家宜約60％的股權(quán)，涉及金額4億美元；法國(guó)制藥商賽諾菲安萬(wàn)特以5.206億美元收購(gòu)美華太陽(yáng)石公司，均順利獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。

但是，也有部分交易無(wú)果而終。2005年，凱雷集團(tuán)以3.75億美元并購(gòu)中國(guó)最大的建筑設(shè)備制造商徐工集團(tuán)85%的股份，但因控股權(quán)的問題遭遇重重阻力。2008年，雙方努力了近3年的合資計(jì)劃因未能獲得監(jiān)管部門的認(rèn)可而作罷。

2009年，可口可樂公司以179.2億港元全額收購(gòu)中國(guó)最大的果汁制造商匯源公司，但最后也未通過商務(wù)部的反壟斷審查。此次收購(gòu)也成為我國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)首個(gè)未獲通過的案例。