審計復(fù)議制度設(shè)計缺陷的思考
審計復(fù)議制度在本質(zhì)上是一種行政救濟制度，具有行政性和準(zhǔn)司法性，體現(xiàn)著行政性和司法性的統(tǒng)一，能夠防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)膶徲嬀唧w行政行為，在保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，提高審計質(zhì)量、維護審計權(quán)威、防范審計風(fēng)險，促進審計機關(guān)依法行政等方面具有重要意義。近年來，隨著被審計單位法律意識的逐步增強，審計執(zhí)法力度的不斷加大，公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議工作認識的逐步深入，審計復(fù)議工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，不利于該項工作的順利開展。本文試就我國審計復(fù)議制度設(shè)計缺陷問題作些淺析。
一、審計復(fù)議制度的概念
審計行政復(fù)議，是指公民、法人和其他組織（被審計單位或個人）認為審計機關(guān)的審計結(jié)論和處理意見侵犯其合法權(quán)益，依法向上級審計機關(guān)或本級人民政府提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對原審計結(jié)論和處理意見再次進行審查并作出裁決的制度。
二、我國目前審計復(fù)議制度設(shè)計存在的缺陷
1、對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服不能申請行政復(fù)議，只能提請政府裁決?！秾徲嫹ā返谒氖藯l規(guī)定：“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。”被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，只能提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，不能申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，本級人民政府的裁決為最終決定。
此次《審計法》修訂，為被審計單位對有關(guān)財政收支審計決定不服設(shè)置了特殊的救濟途徑，只規(guī)定被審計單位對有關(guān)財務(wù)收支審計決定不服可以申請復(fù)議或者提起訴訟。對有關(guān)財政收支審計決定不服，到相應(yīng)的政府尋求行政救濟。對財政收支審計決定不服可提請行政裁決，這是修訂后的《審計法》一個新變化，就是被審計單位對有關(guān)財政收支審計決定(主要是指對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的審計決定)與財務(wù)收支審計決定(主要包括對國有金融機構(gòu)及企事業(yè)組織的審計決定)不服的，可獲得不同的救濟途徑，主要是考慮兩者不同的性質(zhì)和特點。財政收支是體現(xiàn)國家意志的收支活動，對政府各部門的財政收支進行審計監(jiān)督具有政府內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)。政府財政收支管理中的問題，可以在政府層面作為內(nèi)部事務(wù)予以解決，所以對財政收支審計決定實行了行政裁決制度，即“被審計單位對審計
實際工作中，財政收支審計決定和財務(wù)收支審計決定難以劃分。從理論上分析，財政是以國家為主體對一部分社會產(chǎn)品進行的再分配。財政收支是從國家的角度，對其以資金形態(tài)再分配社會產(chǎn)品的理論概括。凡屬于國家分配范疇內(nèi)的資金活動，都可以稱之為財政收支。財務(wù)收支是從部門、企業(yè)、單位的角度，對反映其經(jīng)濟活動的資金運動所作的理論概括。在實際工作中，它們是有聯(lián)系、有交叉的，一個單位可能既有財政收支、又有財務(wù)收支；同樣一筆資金，可能是財政收支，也可能是財務(wù)收支。例如，從國家預(yù)算分配到預(yù)算單位的資金活動，從國家的角度看是財政收支，而從單位的角度看，人們一般在習(xí)慣上把它們稱之為財務(wù)收支。由此可見，確定一個被審計單位的違規(guī)行為屬于財政收支行為，還是財務(wù)收支行為是比較困難的。
雖然從立法原意上看，區(qū)分不同的救濟途徑是為了避免國家機關(guān)之間對簿公堂，但從法律上看財政收支審計與國家機關(guān)并不是完全對應(yīng)的。比如，對事業(yè)單位的審計，可以是《審計法》第十六條規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行審計，也可以是第十九條規(guī)定的財務(wù)收支審計?！秾徲嫹ā返诙偷诙臈l規(guī)定的是財務(wù)收支審計，卻不僅涉及到企業(yè)事業(yè)單位，也會涉及國家機關(guān)。所以我們難以直接按單位劃分財政收支審計和財務(wù)收支審計，進而區(qū)分不同救濟途徑。
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