審計建議是審計機關針對被審單位存在的問題，向上級領導機關、被審單位和有關部門提出的具有建設性的意見、措施和主張。隨著審計工作，特別是當前管理審計和經濟效益審計的不斷深入開展，審計建議正日益顯現出其特殊的重要性，審計建議的制定和提出不僅反映了審計機關對待審計項目的責任心和業(yè)務性，而且對被審單位在今后工作中的完善和提高也具有一定的影響。然而，由于審計建議屬咨詢性質，不像審計處理結論那樣具有剛性和強制性，因而長期得不到應有的重視，這既影響了審計工作質量，也使一些審計項目的實施達不到預期效果。因此，在審計轉型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，如何加強對審計建議的創(chuàng)新且真正彰顯出其應有的效用，是一個值得深入思考和實踐的重要命題。

一、重視審計建議的必要性

1、審計建議是落實科學發(fā)展觀的重要手段

審計機關的一項重要職責，就是要通過微觀審計，總結、分析、提煉出帶有普遍性、傾向性的問題，并據此提出審計建議，在宏觀管理上發(fā)揮作用。這是審計監(jiān)督與財政、稅務等其他專業(yè)監(jiān)督的重大不同。只有把微觀審計和宏觀管理相結合，為地方領導決策提供依據，為地方經濟發(fā)展出謀劃策，審計工作才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，真正成為促進落實科學發(fā)展觀的重要手段。因此，審計機關要把審計建議放在比審計處理處罰更高的地位予以重視。

2、審計建議是體現現代審計服務理念、節(jié)約審計資源的本質要求

審計機關代表國家行使審計監(jiān)督權，監(jiān)督是手段，服務是宗旨。通過揭露問題進一步分析各種問題的性質及根源，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設，提升管理水平，是現代審計服務的基本理念，也是從根本上消滅“屢審屢犯、屢犯屢審”等侵害審計權威性、妨礙審計職能實現和審計目標達成的“落實難”問題，達到節(jié)約審計資源目的的現實之舉。

3、審計建議是提升審計對象管理質量的重要方法

一個完整的審計項目，僅針對所發(fā)現問題進行評價，并做出處理決定是遠遠不夠的。審計機關工作人員在審計實施過程中，處于“超脫”地位，更能以“局外人”的身份客觀地分析和評價被審計單位的運作情況，為被審計單位發(fā)現并解決產生問題的背后根源和深層次因素。并且，由于審計專業(yè)化隊伍進行專門化項目審計的特點，審計機關具有信息集中的優(yōu)勢，有條件揭示被審計單位存在的問題關聯，并及時發(fā)現問題苗頭，而針對這些問題關聯和苗頭提出的審計建議可以幫助被審計單位改進財政收支、財務收支，促進被審計單位遵守財經制度，提高經濟管理水平，進而提升管理質量。可以看出，“一審二幫三促進”的指導思想才是審計工作的真正意義所在。

二、當前審計建議存在的主要問題

1、泛泛而談且缺少新意

在具體的審計實施過程中，部分審計人員由于缺乏對審計建議重要性的認識，僅把審計建議當作審計報告中不得不完成的一個組成部分，不重視對審計發(fā)現的深入分析，不能找出問題產生的關鍵癥結，審計建議泛泛而談，應付差事，無助于審計對象解決問題。個別審計人員不分審計項目性質，審計建議幾乎千篇一律，這些毫無新意的審計建議，審計對象往往認為沒有采納的價值，因而不能引起高度重視。

2、不適合審計對象的經營活動

少數審計人員在提出審計建議時，往往把某行的先進做法作為審計建議向另一行提出，但忽略了二者之間經營活動的差異，這種生搬硬套式的審計建議缺乏針對性，不適合審計對象的經營活動，也不易被審計對象采納。

3、存在不可操作性

不可否認，部分審計人員由于認識到自身在某行業(yè)、某專業(yè)上的欠缺，在提出審計建議時往往會翻閱不少參考資料，也會動足腦筋針對審計中發(fā)現的問題進行認真分析研究，從而使得提出的審計建議比較系統、比較先進。但有時因為理念過于超前，容易忽略審計對象尚不具備采納審計建議的條件。審計建議一旦脫離了審計對象整改的實際情況，就等于沒有提出審計建議，也就說明審計目標沒有全面完成。

4、只針對表象問題

少數審計人員往往就問題論問題，僅僅只針對表象問題，雖然所提出的審計建議有利于解決當前問題，但對審計對象長期發(fā)展所產生的負面影響考慮不周全，缺乏對問題產生原因和長期效用的系統分析，所提出的審計建議往往只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，以致于類似問題屢審屢現，不利于審計對象克服短期經營行為。相反，少數審計人員也往往會出于審慎的考慮，對部分出現的同類問題不敢及時提出大膽的審計建議，從而失去了審計建議的時效性。

信息來源：會計視野網站---文庫