評(píng)標(biāo)與定標(biāo)審計(jì)：審什么,怎么審？（妥存）
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一、評(píng)標(biāo)過(guò)程審計(jì)
評(píng)標(biāo)工作：評(píng)標(biāo)工作中是否提供基礎(chǔ)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，清標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)經(jīng)辦人是否配合評(píng)標(biāo)人員組織評(píng)審?fù)稑?biāo)文件(采用資格后審的，應(yīng)進(jìn)行資格評(píng)審)、組織投標(biāo)人澄清、組織評(píng)標(biāo)人員填寫(xiě)標(biāo)書(shū)評(píng)分表、匯總評(píng)標(biāo)意見(jiàn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告交所有評(píng)委會(huì)評(píng)委簽字確認(rèn)。
1、商務(wù)標(biāo)清標(biāo)：依照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行審查，審查標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，分析對(duì)象是否齊全，分析內(nèi)容是否全面。
（1）對(duì)重大偏差的投標(biāo)文件判定是否正確；
（2）對(duì)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件糾正或者調(diào)整是否基本正確；
（3）是否綜合分析投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款的響應(yīng)程度；
（4）是否對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，分析其報(bào)價(jià)有效性，特別是對(duì)是否可能低于企業(yè)成本報(bào)價(jià)的分析；
（5）是否配備經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)、造價(jià)人員參加。
2、對(duì)澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正的問(wèn)題審查其是否實(shí)質(zhì)存在，澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正的內(nèi)容是否合法合規(guī)。
3、評(píng)標(biāo)的議程是否參照招標(biāo)制度或策劃要求。
4、評(píng)標(biāo)辦法是否按照招標(biāo)文件及招標(biāo)策劃要求執(zhí)行，評(píng)標(biāo)過(guò)程的記錄文件是否與結(jié)果吻合。
5、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)是否另行制定或修改、補(bǔ)充評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否對(duì)所有投標(biāo)人都相同。
6、審查商務(wù)及技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告是否公正合理，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是否一致。
7、投標(biāo)文件中出現(xiàn)廢標(biāo)情形的，評(píng)判合理，是否有以下情況：
（1）投標(biāo)文件中無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)代表的代理人簽字或蓋章的（指投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表及其附件、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)保證書(shū)等文件的正本，出現(xiàn)未按規(guī)定蓋章、簽字）；
（2）無(wú)法定代表人出具的授權(quán)委托書(shū)的；
（3）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
（4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)清單報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
（5）以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、欺詐、威脅、以行賄手段或其他弄虛作假方式謀取中標(biāo)、采取可能影響評(píng)標(biāo)公正性的不正當(dāng)手段的；
（6）投標(biāo)人拒絕按評(píng)標(biāo)小組要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的；
（7）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；
（8）未按招標(biāo)文件要求提交招標(biāo)投標(biāo)保證金的；
（9）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形；
（10）報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能按投標(biāo)小組要求進(jìn)行合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料，由評(píng)標(biāo)小組認(rèn)定以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的；
（11）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（12）資質(zhì)資料及業(yè)績(jī)證明存在虛假情況的。
8、是否準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)評(píng)標(biāo)人員對(duì)各投標(biāo)人的評(píng)分。
9、需要備案資料是否真實(shí)，合法，齊全。
10、審查評(píng)標(biāo)過(guò)程形成的相關(guān)文件是否符合公司規(guī)章制度及相關(guān)程序完整全齊：
（1）評(píng)標(biāo)人員抽取表；
（2）評(píng)標(biāo)人員確認(rèn)表；
（3）清標(biāo)報(bào)告；
（4）投標(biāo)文件澄清記錄；
（5）商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)分析報(bào)告；
（6）技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)分析報(bào)告；
（7）技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)意見(jiàn)表；
（8）評(píng)分表。
二、評(píng)標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注
評(píng)標(biāo)審查時(shí)審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：
1、評(píng)標(biāo)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理；
2、評(píng)標(biāo)程序及無(wú)效標(biāo)的處理是否符合規(guī)定；
3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，是否遵守了評(píng)標(biāo)紀(jì)律，重點(diǎn)審查是否存在領(lǐng)導(dǎo)打招呼、暗示等干預(yù)評(píng)標(biāo)工作行為；
4、評(píng)標(biāo)小組在評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦中標(biāo)候選人時(shí)，是否遵照以下原則：
（1）評(píng)標(biāo)小組按技術(shù)部分和商務(wù)部分綜合加權(quán)得分由高至低的次序，推薦排名次序位于前三名的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人向招標(biāo)人推薦。如果排序中出現(xiàn)評(píng)審得分相同的情況，則投標(biāo)價(jià)格較低的投標(biāo)人順序優(yōu)先；如果投標(biāo)價(jià)格也一樣，以技術(shù)部分中施工方案得分較高者順序優(yōu)先。
（2）如果評(píng)標(biāo)小組根據(jù)本辦法的規(guī)定，否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)，則評(píng)標(biāo)小組可以將所有有效投標(biāo)按綜合加權(quán)得分由高至低的次序作為中標(biāo)候選人推薦；如果經(jīng)過(guò)評(píng)審后認(rèn)為，剩余有效投標(biāo)均不能滿足投標(biāo)文件的技術(shù)要求、投標(biāo)價(jià)格均高于標(biāo)底價(jià)格時(shí)，評(píng)標(biāo)小組可以認(rèn)定有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。
（3）投標(biāo)人數(shù)量少于三個(gè)或者所有招標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
三、審定標(biāo)
1、進(jìn)入最終定標(biāo)程序的投標(biāo)人少于三名的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。無(wú)論采用何種評(píng)定標(biāo)方法，中標(biāo)人失去中標(biāo)資格需重新組織招標(biāo)的，或招標(biāo)工程進(jìn)入評(píng)定標(biāo)程序后招標(biāo)失敗需重新組織招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)變更評(píng)定標(biāo)辦法重新發(fā)布招標(biāo)公告，啟動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)程序。
2、經(jīng)授權(quán)、由評(píng)標(biāo)人員直接確定中標(biāo)人，依據(jù)評(píng)分、評(píng)議結(jié)果或評(píng)審價(jià)格直接產(chǎn)生中標(biāo)（候選）人。
3、經(jīng)評(píng)審合格后以隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生中標(biāo)（候選）人，如固定低價(jià)評(píng)標(biāo)法、組合低價(jià)評(píng)標(biāo)法。
4、評(píng)標(biāo)人員推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)為一至三人，須有排列順序。對(duì)于規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人是否確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
5、若第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能履行合同，或招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交履約保證金而未在規(guī)定期限內(nèi)提交的，招標(biāo)人是否確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第二中標(biāo)候選人因前述同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人是否確定第三中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
6、無(wú)論采用何種定標(biāo)途徑、定標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)方法，招標(biāo)人是否有在評(píng)標(biāo)人員推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
7、是否存在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)人員否決后自行確定中標(biāo)人。
8、在審查定標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：
（1）是否按中標(biāo)候選人順序定標(biāo)；
（2）投標(biāo)單位報(bào)價(jià)大大低于成本價(jià)的情況或高于目標(biāo)成本情況。
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