為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握總體要求，注重統(tǒng)籌謀劃

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同貫通原則，把握財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治屬性，有力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署以及省委、省政府工作要求貫徹落實(shí)。到2025年，全面構(gòu)建起分工明確、責(zé)任明晰的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調(diào)的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，財(cái)會(huì)監(jiān)督法治化信息化水平明顯提高、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升、工作質(zhì)效顯著提高、職能作用更加突顯。

二、健全監(jiān)督體系，壓實(shí)各方責(zé)任

（一）加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)黨委常委會(huì)或財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議等研究部署財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。地方各級(jí)人民政府要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期審議財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)劃、年度監(jiān)督工作重點(diǎn)等，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。建立健全考核機(jī)制，將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門，要樹立“大財(cái)政”理念，推動(dòng)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)政府財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制日常工作，建立財(cái)政內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制和外部推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，督促指導(dǎo)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體依法履職。制定財(cái)會(huì)監(jiān)督年度工作計(jì)劃，牽頭組織對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。運(yùn)用日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)評(píng)估等監(jiān)督。

（三）有關(guān)部門依照法定職責(zé)實(shí)施部門監(jiān)督。主管、監(jiān)管部門要完善依責(zé)監(jiān)督的具體措施，整合部門監(jiān)督資源，強(qiáng)化部門監(jiān)督力量，依責(zé)加強(qiáng)對(duì)主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和所屬單位預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、會(huì)計(jì)行為等方面指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）各單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各單位要落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，通過(guò)黨組（黨委、黨支部）會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議等形式適時(shí)研究解決有關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督問(wèn)題，建立健全內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重要崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，強(qiáng)化對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督，每年開(kāi)展內(nèi)部檢查不少于1次。

（五）中介機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持誠(chéng)信為本、操守為重、質(zhì)量?jī)?yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行，持續(xù)提升內(nèi)部一體化管理水平，常態(tài)化開(kāi)展自查自糾，切實(shí)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，并在配合財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見(jiàn)。

（六）行業(yè)協(xié)會(huì)扎實(shí)抓好自律監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)等要強(qiáng)化繼續(xù)教育，加強(qiáng)行業(yè)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，健全行業(yè)誠(chéng)信檔案，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理，完善自律監(jiān)管制度體系，落實(shí)周期性檢查要求，抓好中介機(jī)構(gòu)、會(huì)員單位及從業(yè)人員的自律監(jiān)督。

三、完善工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力

（一）建立財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同機(jī)制。財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門建立政策銜接、信息共享、線索移送、重大問(wèn)題會(huì)商、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等工作機(jī)制，對(duì)重要政策執(zhí)行適時(shí)開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查。財(cái)政會(huì)同教育、科技、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門探索建立分領(lǐng)域的財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)制度，針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。部門與行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)共同開(kāi)展檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分別實(shí)施行政處理處罰和行業(yè)自律懲戒。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員建立重大監(jiān)督事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)向主管、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大問(wèn)題線索。各單位及相關(guān)人員應(yīng)配合財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)拒絕、阻撓、拖延和提供虛假或者有重大遺漏財(cái)會(huì)資料信息的單位和直接責(zé)任人，依法依紀(jì)處理并按規(guī)定予以失信懲戒。各部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要將年度財(cái)會(huì)監(jiān)督工作情況于次年2月底前報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。

（二）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和省委、省政府要求，省級(jí)財(cái)政部門牽頭確定全省財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。市縣財(cái)政部門可根據(jù)需要，研究確定上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目。各有關(guān)部門根據(jù)巡視巡察和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，并推動(dòng)面上建章立制。在上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，可視情況進(jìn)行交叉檢查、飛行檢查等。市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門建立財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)反映財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。省市縣有關(guān)部門積極配合中央駐蘇派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展的檢查核查。

（三）深化與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，深化與巡視巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等。配合人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，做好預(yù)決算審查、國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告等工作。建立與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享、成果互認(rèn)機(jī)制，共同推進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，依法依規(guī)受理辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)特色作用，為其他各類監(jiān)督提供工作支撐。

（四）優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。靈活運(yùn)用檢查核查、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、調(diào)研督導(dǎo)等方式，采用線上線下、現(xiàn)場(chǎng)非現(xiàn)場(chǎng)等模式，結(jié)合監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督。前移監(jiān)督關(guān)口，注重事前提示預(yù)警、事中糾錯(cuò)糾偏、事后查處整改，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督全流程全鏈條貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理有機(jī)統(tǒng)一。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索財(cái)會(huì)監(jiān)督示范做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督

（一）堅(jiān)持把推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署以及省委、省政府工作要求貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的首要任務(wù)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)和財(cái)經(jīng)政策實(shí)施，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)和保障改善民生，深化財(cái)稅改革和落實(shí)財(cái)政改革舉措，防止資本無(wú)序擴(kuò)張和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重大部署開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，著重查處貫徹政策不力、執(zhí)行政策走樣等行為，全力保障江蘇“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)貫徹落實(shí)。監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子、基層“三保”、預(yù)算與國(guó)庫(kù)執(zhí)行、資產(chǎn)和債務(wù)管理、政府投資基金與PPP風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)方面，持續(xù)開(kāi)展地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違規(guī)虛增少收財(cái)政收入、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等突出問(wèn)題和干預(yù)財(cái)政資金分配使用、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地招拍掛以及插手國(guó)有資產(chǎn)交易處置等行為。

（三）嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。聚焦會(huì)計(jì)賬簿、資料、核算等會(huì)計(jì)信息要素，常態(tài)化開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題整治，從源頭依法嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)信息失真、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)、文化企業(yè)、平臺(tái)公司財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，大力整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)和配合財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為。

（四）高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督成果運(yùn)用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)、高效開(kāi)展監(jiān)督，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰，真正讓財(cái)會(huì)監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。抓好財(cái)會(huì)監(jiān)督查出問(wèn)題整改落實(shí)，并將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算管理、政策調(diào)整、資金安排、制度建設(shè)的重要依據(jù)。按照“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”的原則，深入剖析問(wèn)題成因，充分吸納合理建議，著力從體制機(jī)制制度上完善政策措施、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障依法履職

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。要強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督干部選拔、任用機(jī)制，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查隊(duì)伍。財(cái)政部門建立特邀財(cái)會(huì)監(jiān)督員制度，多渠道充實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督力量。要完善財(cái)會(huì)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入單位預(yù)算。

（二）推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，積極推進(jìn)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)修訂，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開(kāi)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、公告公示、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等制度。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)制度宣傳解讀，營(yíng)造財(cái)會(huì)監(jiān)督工作良好環(huán)境。

（三）加快財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，分級(jí)分類完善財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用。完善財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算軟件整合運(yùn)行，建設(shè)省級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督綜合管理平臺(tái)，逐步完善監(jiān)控規(guī)則，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)作用，提高監(jiān)管的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。