為深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（中發(fā)〔2021〕22號）和財政部《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》精神，支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（下稱前海）打造全國會計、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展高地，促進深港會計、資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展能級和國際化、數(shù)字化水平，更好賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定以下措施。

一、打造前海深港財稅服務業(yè)集聚區(qū)

1.高水平建設前海深港財稅服務業(yè)集聚區(qū)。支持國內外優(yōu)質的會計、資產(chǎn)評估機構到前海投資布局。在前海三灣片區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)質產(chǎn)業(yè)載體，以前海國際會計師大廈與國際稅務師大廈為核心，集聚一批優(yōu)質的會計、資產(chǎn)評估等財稅專業(yè)服務機構，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深港合作、改革創(chuàng)新與高水平開放，打造深港深度融合、服務能力突出、品牌效應響亮、輻射作用顯著的財稅服務業(yè)集聚區(qū)。

2.鼓勵會計師事務所和資產(chǎn)評估機構落戶前海。新落戶前海的全國百強會計師事務所總所、資產(chǎn)評估機構總部，可按照深圳市財政局《加快我市注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》（下稱《行動計劃》）申請最高5000萬元的落戶獎勵。對未獲得上述落戶獎勵的全國百強機構，前海給予最高200萬元一次性落戶獎勵。全國20強、50強、100強會計師事務所、資產(chǎn)評估機構在前海新落戶的分所或控股子公司，且注冊會計師、資產(chǎn)評估師不少于10名的，分別給予一次性落戶獎勵100萬元、75萬元、50萬元。新落戶前海的會計師事務所、資產(chǎn)評估機構，取得行業(yè)主管部門執(zhí)業(yè)許可的，給予一次性落戶獎勵15萬元；完成證券服務業(yè)務備案的，給予一次性落戶獎勵30萬元。上述支持不得重復享受。

3.支持會計、資產(chǎn)評估服務機構入駐集聚區(qū)。會計師事務所、資產(chǎn)評估機構以及有關行業(yè)協(xié)會入駐前海國際會計師大廈或國際稅務師大廈，根據(jù)其入駐時間給予支持。2023年底前入駐的按60元/平方米/月、2024年入駐的按40元/平方米/月、2025年入駐的按20元/平方米/月的標準給予租金支持，最多支持三個年度。每家機構每年不超過500萬元。

4.大力引進頭部會計師事務所、資產(chǎn)評估機構。具有重大行業(yè)影響力的會計師事務所、資產(chǎn)評估機構落戶前海的，前海管理局可以通過簽訂合作協(xié)議方式給予支持。

5.積極引進行業(yè)協(xié)會。省級、市級注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會落戶前海，或港澳及國際會計、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會在前海設立機構的，給予一次性落戶獎勵30萬元。對重點引進的全球性或國家級會計、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，可以通過簽訂合作協(xié)議給予支持。鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建深港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺，推動前海與港澳在會計、資產(chǎn)評估領域的規(guī)則銜接和機制對接。鼓勵行業(yè)協(xié)會在前海設立人才培訓基地，加強國際化和數(shù)字化人才隊伍建設。

6.加強集聚區(qū)品牌建設。大力宣傳與推廣前海深港財稅服務業(yè)集聚區(qū)及入駐機構，拓展渠道、搭建平臺促進會計、資產(chǎn)評估機構與重點企業(yè)對接，幫助機構拓展市場。支持在前海舉辦會計、資產(chǎn)評估行業(yè)具有重大影響力的會議、論壇、展會等活動。

二、推動會計、資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展

7.用足用好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構符合企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策相關條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

8.鼓勵會計、資產(chǎn)評估機構做大做強。前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構上一年度首次成為全國百強的，可按照《行動計劃》申請最高2000萬元的質量提升獎勵。首次成功開展IPO審計、上市公司年報審計服務（不含新三板）的前海會計師事務所，首次成功開展重大資產(chǎn)重組評估、重大基礎設施公募REITs服務的資產(chǎn)評估機構，可按照《行動計劃》申請獎勵。前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構上一年度首次進入深圳市10強、20強、30強的，分別給予質量提升獎勵80萬元、50萬元、30萬元。上述支持不可重復享受，但可予以從高補差。

9.強化團隊貢獻支持。對上一年度營業(yè)收入不少于500萬元且同比增長不少于10%的前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構，按照營業(yè)收入增量部分的5%給予經(jīng)營團隊支持；對上一年度營業(yè)收入達到1500萬元以上的前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構，按照營業(yè)收入總額的1%給予經(jīng)營團隊支持。每家機構每年最高獎勵600萬元，其中個人每年最高200萬元。上述支持可擇優(yōu)享受。

10.培養(yǎng)國際化專業(yè)隊伍。具有內地注冊會計師、內地資產(chǎn)評估師及國際注冊會計師（ACCA）、香港會計師（HKICPA）、香港測量師（HKIS）、英國皇家測量師（RICS）資格的專業(yè)人士，在前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構全職工作的，按2000元/月的標準給予執(zhí)業(yè)津貼，最長支持24個月，每家機構最多支持30人。在前海會計師事務所執(zhí)業(yè)的注冊會計師，獲得財政部頒發(fā)的“全國會計領軍人才培養(yǎng)工程”“全國高端會計人才培養(yǎng)工程”“國際化高端會計人才培養(yǎng)工程”畢業(yè)證書的，一次性獎勵10萬元。

11.提升會計師事務所、資產(chǎn)評估機構管理水平。支持會計師事務所加強一體化管理，鼓勵其在人員調配、財務安排、業(yè)務承接、技術標準和信息化建設方面實行統(tǒng)一管理。支持會計師事務所、資產(chǎn)評估機構開展數(shù)字化建設，對購買阿里云、騰訊云、華為云數(shù)據(jù)服務的，按上一年度實際支付金額的30%給予支持，每家機構每年支持不超過50萬元。支持在前海舉辦會計、資產(chǎn)評估領域人工智能技術運用的培訓和技術交流活動，提升機構的數(shù)字化建設和人工智能技術應用能力。

12.鼓勵會計、資產(chǎn)評估機構“以商引商”。前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構以及相關行業(yè)協(xié)會引進的企業(yè)落戶前海后兩年內，年均利潤總額不少于500萬元的，按引進企業(yè)年均利潤總額的1%，給予上述機構最高100萬元的一次性獎勵。

13.鼓勵政府與市場化采購。鼓勵前海合作區(qū)各級機關、事業(yè)單位、社會組織與市場主體優(yōu)先選擇前海優(yōu)質的會計師事務所和資產(chǎn)評估機構作為供應商。

14.提供綜合服務保障。前海會計師事務所和資產(chǎn)評估機構的高級管理人才、專業(yè)人才及其他從業(yè)人員，按規(guī)定享受深圳市、南山區(qū)、寶安區(qū)及前海相關人才獎勵、人才住房、子女入學、醫(yī)療保健等優(yōu)惠政策和便利措施。

三、深化深港會計、資產(chǎn)評估行業(yè)合作發(fā)展

15.支持港澳會計師擔任會計師事務所合伙人。港澳會計師擔任前海會計師事務所合伙人的，每人一次性獎勵20萬元，每家機構最多支持3人。前海會計師事務所有不少于3名港澳會計師擔任合伙人，且上一年度營業(yè)收入不少于500萬元、1500萬、3000萬元的，分別給予一次性深港合作獎勵30萬元、50萬元、100萬元。此項獎勵不可重復享受，但可予以從高補差。

16.鼓勵港澳專業(yè)人士到前海執(zhí)業(yè)。港澳專業(yè)人士在前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構全職工作的，按如下標準給予支持，支持期限不超過三年：（1）對機構給予3萬元/人/年的用人支持，每家機構每年不超過30萬元；（2）對港澳專業(yè)人士給予個人年度薪金收入10%的執(zhí)業(yè)支持，每年不超過15萬元。

17.支持深港兩地機構加強業(yè)務交流。前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構派員到香港開展交流與培訓，或接受香港會計師事務所、資產(chǎn)評估機構人員到本機構開展交流，時長不少于6個月的，按2250元/人/月的標準給予機構支持。每人最長支持12個月，每家機構每年支持不超過30萬元。

18.鼓勵會計、資產(chǎn)評估行業(yè)國際化發(fā)展。支持香港會計、評估機構與專業(yè)人士攜手前海共同拓展國際國內市場，為內地企業(yè)“走出去”提供國際化專業(yè)服務。前海會計師事務所、資產(chǎn)評估機構在香港、澳門及其他國家、地區(qū)設立分支機構的，可按照《行動計劃》申請最高150萬元的獎勵。對直接為境外企業(yè)提供離岸服務的會計師事務所、資產(chǎn)評估機構，上一年度離岸服務執(zhí)行額不低于5萬美元的，可按執(zhí)行額的10%給予支持，每年最高不超過30萬元。

19.推動深港會計、資產(chǎn)評估行業(yè)改革創(chuàng)新。實施更加便利的境外專業(yè)人士前海跨境執(zhí)業(yè)措施，探索放寬港澳會計師在前海執(zhí)業(yè)的條件。推動放寬合伙制會計師事務所字號地域名稱及境內會計師事務所在前海設立分所相關限制。

20.探索深港會計、資產(chǎn)評估行業(yè)合作新模式。推動成立深港會計師事務所合作聯(lián)盟，鼓勵兩地會計師事務所、資產(chǎn)評估機構進一步深化在人才、資源、技術、業(yè)務等方面的務實合作、優(yōu)勢互補。對形成業(yè)務創(chuàng)新案例或可復制可推廣經(jīng)驗的會計師事務所、資產(chǎn)評估機構給予嘉獎。         

附則

1.本辦法所稱“前海”范圍為中共中央、國務院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》確定的區(qū)域，“前海深港財稅服務業(yè)集聚區(qū)”范圍為前海全域。

2.本措施的申報指南由前海管理局另行發(fā)布。每家機構每年享受本措施支持原則上不超過1000萬元。本措施實施前，已享受南山區(qū)、寶安區(qū)或前海其他同類扶持的，可以向前海管理局申請補足本措施支持資金的差額部分。

3.享受本措施支持資金的機構應當在前海合作區(qū)實質性經(jīng)營，具體條件在申報指南中規(guī)定。

4.本措施所稱“新落戶”是指符合以下條件之一的機構：（1）2021年1月1日（含）以后，以前海合作區(qū)內實際經(jīng)營地址注冊或者遷入前海合作區(qū)的機構；（2）2021年1月1日之前，在前海合作區(qū)內采取住所托管方式進行商事登記，實際經(jīng)營地址不在前海合作區(qū)內，2021年1月1日（含）以后遷回前海合作區(qū)實地經(jīng)營的機構。

5.本措施所稱“全職工作”應同時符合以下條件：與符合條件的機構簽訂一年以上勞動合同；在符合條件的機構連續(xù)工作一年以上，在符合條件的不同機構的工作時間可合并計算（出現(xiàn)中斷情況的，不可合并計算）。

6.本措施中全國100強會計、資產(chǎn)評估機構是指，由中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的最近三個年度的會計師事務所綜合評價百家排名；由中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的最近三個年度的資產(chǎn)評估機構綜合評價年資產(chǎn)評估業(yè)務收入前百家機構。深圳市前30強會計、資產(chǎn)評估機構是指，由深圳注冊會計師協(xié)會發(fā)布的最近一個年度的深圳市會計師事務所業(yè)務入排名前30家機構；由深圳市資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的最近一個年度的深圳市資產(chǎn)評估機構業(yè)務收入前30家機構。

7.本措施所稱“港澳專業(yè)人士”是指具有內地注冊會計師、資產(chǎn)評估師及國際注冊會計師（ACCA）、香港會計師（HKICPA）、香港測量師（HKIS）、英國皇家測量師（RICS）資格的香港及澳門永久性居民。

8.本措施所稱“合伙人”，是指會計師事務所總所合伙人，或受會計師事務所總所委派至前海分所全職工作的合伙人，或擔任前海會計師事務所協(xié)議合伙人的香港執(zhí)業(yè)會計師。

9.本措施涉及的獎勵和支持資金幣種為人民幣，由前海管理局在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預算中安排并負責受理、審核、發(fā)放；按《行動計劃》申請的條款由深圳市財政局負責。

10.本措施自202X年X月X日起實施，有效期三年。

為支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)打造全國會計和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展高地，促進深港聯(lián)動發(fā)展，提升深圳會計、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展能級和數(shù)字化、國際化水平，更好賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展，深圳市前海管理局會同深圳市財政局、香港特別行政區(qū)政府財經(jīng)事務及庫務局起草了《支持前海深港會計、資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》）?，F(xiàn)將起草情況說明如下：

一、制定的必要性

（一）前海的會計和資產(chǎn)評估行業(yè)基礎較差。包括會計、資產(chǎn)評估在內的專業(yè)服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。深圳會計和資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展規(guī)模一直較小，頭部機構少，輻射能級低。前海作為新興區(qū)域，由于早期城市功能不完善、在地經(jīng)濟體量小，專業(yè)服務業(yè)發(fā)展缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和配套服務，標志性、影響力強的機構較少，尚未形成集聚效應、規(guī)模效應。

（二）深港會計、資產(chǎn)評估行業(yè)合作需要政策支持。一直以來，港澳業(yè)界對前海深港合作寄予較大期望，希望能以前海作為試點，打通深港兩地財會專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)通道。港澳專業(yè)人士來內地發(fā)展面臨額外的工作與生活成本，需要通過政策支持降低其成本，更好促進人才流動與拓展市場。

（三）現(xiàn)有政策不足以支撐會計和資產(chǎn)評估行業(yè)的高質量發(fā)展。會計評估業(yè)是前海要著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，但目前沒有專門的支持政策。因此，迫切需要結合會計、資產(chǎn)評估行業(yè)特點及訴求，出臺支持會計、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的專項措施，集中資源發(fā)力、兌現(xiàn)政策紅利，加快打造前海深港財稅服務業(yè)集聚區(qū)，促進深港會計、資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二、起草過程

（一）深入研究各地政策。系統(tǒng)梳理國內外相關支持措施，對比研究，找差距、補短板，結合深港業(yè)界所需所盼，提出促進會計和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的政策措施。

（二）廣泛聽取業(yè)界訴求。調研多家國內外頭部機構，與會計、評估行業(yè)協(xié)會深入研究與交流，深入了解機構的市場預期和政策訴求。

（三）三部門深入溝通。市前海管理局、市財政局與香港特區(qū)政府財經(jīng)事務及庫務局共同討論深港會計、資產(chǎn)評估領域的合作，與港澳行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構深入溝通，了解港澳專業(yè)人士對跨境執(zhí)業(yè)便利方面的政策訴求，共同研究起草《措施》的條文。

三、起草的主要思路

（一）聚焦深港合作。突出前海深港合作特色，加大力度吸引港澳會計、資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)人士到前海專業(yè)機構實際開展業(yè)務，降低機構聘用港澳專業(yè)人士的成本

（二）聚焦頭部機構。重點對全國百強機構及其分支機構的落戶及經(jīng)營發(fā)展給予支持，并與市級行業(yè)政策實現(xiàn)錯位支持，保持政策銜接。

（三）聚焦降本增效。由于前海會計和資產(chǎn)評估行業(yè)基礎較為薄弱，要通過加大資源投入、提高政策精準性，幫助會計師事務所、資產(chǎn)評估機構降本增效，一方面重點引進頭部機構，另一方面培育深圳本地機構做大做強?！洞胧吠ㄟ^落戶支持、用人支持、辦公用房租金支持等方面降低機構運營成本。

四、主要內容

《措施》共二十條，主要包括以下三個方面：

（一）打造前海深港財稅服務業(yè)集聚區(qū)（第1至6項）

在前海三灣片區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)質產(chǎn)業(yè)載體，以前海國際會計師大廈與國際稅務師大廈為核心，集聚一批優(yōu)質的會計、資產(chǎn)評估等財稅專業(yè)服務機構，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深港合作、改革創(chuàng)新、對外開放，打造深港深度融合、服務能力突出、品牌效應響亮、輻射作用顯著的前海深港財稅服務業(yè)集聚區(qū)。并納入租金支持、落戶支持、行業(yè)協(xié)會支持、品牌建設等內容，豐富財稅服務業(yè)集聚區(qū)的內涵。

（二）推動會計、資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展（第7至14項）

支持機構享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，助推會計和評估機構做大做強，強化團隊貢獻支持，培養(yǎng)國際化專業(yè)隊伍，提升會計師事務所、資產(chǎn)評估機構數(shù)字化發(fā)展水平，鼓勵會計和評估機構“以商引商”，鼓勵各單位優(yōu)先選擇優(yōu)質前海會計師事務所和資產(chǎn)評估機構，提供綜合服務保障，以層次豐富的支持措施，促進行業(yè)高質量發(fā)展。

（三）深化深港澳會計、資產(chǎn)評估行業(yè)合作發(fā)展（第15至20項）

支持會計師事務所與港澳會計師行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從由港澳會計師擔任合伙人的事務所及港澳合伙人兩個維度給予支持；從用人機構和聘用專業(yè)人士兩個維度支持港澳會計、資產(chǎn)評估專業(yè)人士到前海執(zhí)業(yè)。支持深港兩地機構加強業(yè)務交流，充分調動機構和專業(yè)人士拓展業(yè)務積極性，對在境外設立實際運營分支機構的會計師事務所、評估機構給予獎勵，鼓勵機構助力內地企業(yè)“走出去”，推動深港會計和評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索深港會計和評估行業(yè)合作新模式。
特此說明。